Z zagadnień prawnych regulacji systemu bezpieczeństwa narodowego – prawne uwarunkowania logistyki i koordynacji wielopodmiotowych akcji ratowniczych

W artykule zaprezentowano teoretycznoprawną a oraz dogmatycznoprawną analizę prawnej problematyki logistycznego zabezpieczenia wielopodmiotowych akcji ratowniczych. Analizie prawniczej poddany został wyodrębniony zbiór obowiązujących aktów prawnych rangi ustawowej, akty wykonawcze oraz dokumenty programowe. Przyjęte hipotezy badawcze dotyczące prawnej regulacji wielopodmiotowych akcji ratowniczych, ich spójności, niesprzeczności oraz ewentualnych luk w obowiązującym prawie zostały poddane falsyfikacji. Zdekodowano i dokonano komparatystyki prawniczej uprawnień i obowiązków poszczególnych organów administracji publicznej oraz obszary ich ustawowego obowiązku współpracy w badanym zakresie. Wskazano na problem braku jednej i jednolitej zarazem systemowej regulacji mającej za przedmiot ustawowy obowiązek współdziałania organów admin. publ. w akcjach ratowniczych (różnego rodzaju), oraz problem braku jednoznacznego podziału kompetencji a także rodzaju i zakresu odpowiedzialności z tytułu wadliwego ich wykonywania lub niewykonywania. W następstwie przeprowadzonego badania uznano, iż optymalizacja prawnego zabezpieczenia logistyki WAR poprzez wytworzenie nowego kompleksowego systemu regulacji prawnych jest w obecnym stanie niepożądana, wskazując równocześnie konkretne funkcjonalności (zalety) obowiązujących uregulowań oraz konkretne konieczne do przeprowadzenia czynności nowelizacyjne i derogacyjne. Wykazano zasadność przyjęcie schematu postępowania, ramach którego nie można akceptować dalej stanu braku procedur w odniesieniu do współpracy służb/współdziałania organów admin. publ. w akcjach wielopodmiotowych a wskazane procedury mogę być tylko i wyłącznie efektem praktyki tzn. do procedur poprzez ćwiczenia a nie poprzez prawo do ćwiczeń.

The article presents a legal and theoretical, as well as legal and dogmatic analysis of the legal problems of logistics support for multilateral rescue operations. A separate set of binding legal statutory acts, implementing acts, and policy documents were subjected to the legal analysis. An accepted working hypothesis regarding the legal regulations of multilateral rescue operations, their coherence, consistency, and possible loopholes in the law were subjected to falsifiability. The competences and obligations of the respective public administration institutions and the spheres of their statutory obligation to collaborate in the researched range were decoded and subjected to legal analysis. The analysis indicated the problem of a lack of a single and unified systematical regulation, the objective of which is the statutory obligation of the collaboration of public administration institutions in rescue operations (of various kinds) and the problem of a lack of a clear division of competences as well as the type and scope of liability in case of improper performance or a failure to perform. As a result of the conducted research, it was determined that optimisation of legal support for the logistic of multilateral rescue operation through creation of a new and comprehensive system of legal regulation is in its current state undesirable and it also indicated specific functionalities (advantages) of the existing regulations and specific necessary amendments and derogations. The research also found legitimacy for adopting a scheme of conduct under which it would be unacceptable to continue with a lack of legal procedures with regards to cooperation of agencies/ collaboration of public administration institutions in multilateral operations and for which specified procedures can be exclusively derived from practice, i.e., towards procedures gained from the exercise itself, not procedures stipulated in the laws.