Finansowanie zwrotne jednostek samorządu terytorialnego w Polsce

Przedmiotem opracowania są formy finansowania inwestycji lub pokrycia długu stosowane przez jednostki samorządu terytorialnego. Katalog instrumentów, które pozwalają na pokrycie deficytu bądź sfinansowanie określonego rodzaju inwestycji, jest stosunkowo szeroki. Samodzielność finansowa jest jednak limitowana przede wszystkim przepisami ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, która określa wysokość nominalną zadłużenia, cel i formę zaciąganych zobowiązań. W opracowaniu wskazano, że w każdym przypadku przed podjęciem decyzji w zakresie zaciągania zobowiązań finansowych konkretna j.s.t. musi dokonać analizy, w jaki sposób przełoży się to na indywidualny wskaźnik zadłużenia, tj. zdolność do spłaty zobowiązań, ale także wpływu na budżet operacyjny. Autorka podkreśla, iż wybór instrumentu finansowania zwrotnego każdorazowo musi być odpowiednio zaplanowany zarówno w budżecie, jak i w wieloletniej prognozie finansowej. Niezbędne jest także przeprowadzenie rzetelnej analizy w przedmiocie zasadności wyboru tego instrumentu. Przeprowadzone badania wskazują, że polskie j.s.t. najchętniej sięgają w tym zakresie po kredyty i pożyczki (zaciągane głównie w bankach), a niektóre z nich także po obligacje komunalne.

The purpose of this article is to present forms of financing investments and refinancing debt used by local government units in Poland. The catalogue of instruments that allow to cover the deficit or to finance a particular type of investment is relatively broad. Financial independence, however, is limited by the provisions of the Act of 27 August 2009 on Public Finance, which determines the nominal value of the debt, purpose and form of financial commitment. The study indicates that before every financial decision a local government unit must perform prior analysis of individual debt ratio, including the ability to repay obligations and the impact on its operational budget. The author emphasizes that the choice of the financing instrument for each case must be properly planned in the budget and in the multiannual financial plan. It is also necessary to conduct a thorough analysis on the appropriateness of this instrument. The study indicates that the Polish local governments most often use loans (incurred mostly in banks), and some of them also borrow capital by issuing municipal bonds.