Charakter prawny zadań i kompetencji Prezesa UTK w obszarze interoperacyjności europejskiej sieci kolejowej ze szczególnym uwzględnieniem zezwoleń na dopuszczenie do eksploatacji pojazdu kolejowego zgodnego z TSI

Artykuł zawiera analizę naukową charakteru prawnego zadań i kompetencji Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego w dziedzinie interoperacyjności systemu kolei ze szczególnym uwzględnieniem zezwoleń na dopuszczenie do eksploatacji pojazdów kolejowych zgodnych z TSI. W ramach artykułu zaprezentowano stanowisko doktryny prawa administracyjnego w odniesieniu do zagadnienia funkcji regulacyjnej państwa oraz pozycji prawnej i charakterystycznych form działania organów regulacyjnych. Autor zaproponował uzupełnienie dominującego w doktrynie podejścia o wyróżnienie specyfiki nadzoru sprawowanego nad danym sektorem przez organ regulacyjny. Autor przedstawił cechy wyróżniające ten nadzór na tle typowego nadzoru materialnego, stosowanego przez organy administracji w ramach wykonywania reglamentacyjnej funkcji państwa. Charakterystyka nadzoru sprawowanego przez regulatorów pozwala, zdaniem autora, na wyraźne odróżnienie tej instytucji prawnej od nadzoru materialnego i określenie go mianem „nadzoru regulacyjnego”. W ramach artykułu autor dokonał analizy charakteru prawnego zezwoleń na dopuszczenie do eksploatacji pojazdów kolejowych zgodnych z TSI i przyporządkował ten akt administracyjny do grupy instrumentów regulacyjnych stosowanych przez Prezesa UTK, który jedynie obocznie realizuje cele z zakresu bezpieczeństwa na kolei.

The paper provides a scientific analysis of the legal character of duties and competences of the President of the Polish Railway Transport Office (UTK) concerning the interoperability of the European railway network, with particular emphasis on the authorization for operation of a railway vehicle consistent with TSI. The author presents an overview of the administrative law doctrine with reference to issues such as regulatory function of the state, its legal position, and the characteristic forms of the operations of its regulatory authorities. Moreover, the author proposes an addition to the approach prevailing in the doctrine consisting of a distinction of the specifics concerning the supervision of the regulatory authority over this sector. Furthermore, the article contains a presentation of the features regarding the abovementioned supervision in accordance with the typical material supervision applied by administrative authorities within the framework of the performance of the regulatory function of the state. In the author’s opinion, the characteristics of the supervision exercised by the regulators make it possible to clearly distinguish this legal institution from material supervision, and define it as ‘regulatory supervision’. Finally, the author analyses the legal character of the authorization for operation of a railway vehicle consistent with TSI and assigns this administrative act to a group of regulatory instruments applied by the President of the UTK, with ancillary influence on the security in the railway sector.